党建引领行业协会商会高质量发展的实践与探索

行业协会商会是社会组织的重要组成部分，是联系政府与企业的桥梁和纽带，是优化市场资源不可或缺的重要环节，分布活跃在经济、金融、文化等经济发展的各行各业中。近年来，宝鸡市深入贯彻落实习近平总书记关于推进党的建设新的伟大工程重要指示精神，着力完善体制机制、强化政治引领、激发成长活力，不断把组织活力转化为发展活力，引领行业协会商会（以下简称商协会）在参与城乡社区发展治理中担当作为、在服务经济社会发展中奋勇争先、在服务人民幸福美好生活中砥砺前行。

一、加强商协会党建工作的重要性和紧迫性

商协会作为介于政府与企业之间的社会组织，其具有对市场信号敏感、对行业政策熟悉、与企业联系密切的独特优势，以及专业、信息、人才、机制等市场资源配置优势，在为政府提供咨询、服务企业发展、优化资源配置、加强行业自律、创新社会治理、履行社会责任等方面发挥着积极作用，是党和政府联系市场企业的桥梁纽带、社会治理的重要主体以及经济社会发展的重要力量，其作用日益凸显。

加强商协会党建工作对于巩固党的执政基础、推进国家治理体系和治理能力现代化、促进商协会自身健康发展，具有十分重要的意义。做好商协会党建工作，是巩固党的执政地位的重要保证。商协会是我们党长期执政的重要阵地，是新形势下党和政府联系服务群众的重要载体和渠道，一方面，商协会涵盖各行业各领域，覆盖社会各类群体，直接联系不同方面群众。例如，我市有商协会341家，会员企业5000余家，已成为全市民生需求的“扫描仪”和诉求表达的“传感器”，是党和政府联系不同方面群众的桥梁纽带。通过加强商协会党建工作，引导商协会党组织，宣传党的主张，做好群众工作，能够有效地把商协会联系的群众团结凝聚在党的周围。另一方面，商协会内部集聚了大量管理技术人才、专家学者等新社会阶层人士和高知识群体，他们思想活跃、价值多元，其中很多是社会中的“意见领袖”，具有很强的社会影响力。这就需要我们在商协会中加强党的领导和建设，教育引导从业人员听党话、跟党走，通过增强党在商协会领域的影响力和凝聚力，来保证党的群众基础更加坚实，执政基础更加牢固。做好商协会党建工作，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，商协会迅速发展，在为政府提供咨询、服务企业发展、优化资源配置、加强行业自律、创新社会治理、履行社会责任等方面发挥了显著的作用，成为了我国经济建设的重要力量和社会治理的重要参与者、实践者。一些商协会承担了标准研制、资格认定、论证评估、公共服务等大量政府转移职能，在全面深化改革中发挥着“助推器”作用；一些商协会参与公共管理、宣传法律法规、帮教特殊人群、化解矛盾纠纷、预防违法犯罪，成为促进社会和谐的“黏合剂”。只有切实加强党建工作，才能引导商协会更好地发挥政府治理和社会自我调节的联结作用，更好地加强自律、规范行为、参与民主协商、调节利益关系，更好地强化服务功能、投身公益事业，为政府、社会和群众提供服务。做好商协会党建工作，是落实全面从严治党的重要任务。习近平总书记指出，越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，防止“木桶效应”。从基层组织建设七大领域来看，只有社会组织领域，党建工作起步最晚，基础最薄弱。中央提出全面从严治党，一方面是要涵盖各个领域，不留死角；另一方面要涵盖党建各项工作，不能以为建立党组织就完成任务了，党的工作就全面了，还要提高标准，全面开花，确保工作有效，这对于党建工作起步晚、基础差的商协会，提出了非常明确的要求，因此要下大力气加强和提升商协会党建工作。要坚持全面从严，不能轻视、忽视、不重视，不能原地打转、留“空白”、有“软肋”。必须坚持问题导向，破解难题，补齐“短板”、加固薄弱环节，推动商协会党的建设全面进步，全面过硬，真正使党组织全面建起来、党员队伍全面硬起来，党的工作全面强起来。

二、宝鸡市商协会的基本情况

目前，宝鸡市共有商协会342家，脱钩223个（市级127个、县级96个），暂不脱钩20个（市级17个、县级3个，主要是工商联所属的商会），从国民经济行业分类来看，市本级商协会分布在57个主要经济行业，其中商务服务业49家，其余主要有体育40家、社会工作15家、农业13家、文化艺术业11家、卫生7家、互联网和商务服务5家等；制造业、建筑类、交通运输类，金融类，水利类，仓储和邮政业等42家。全市商协会共吸纳会员单位1700余家，从业人员24259人，其中党员1264人。建立商协会党组织173个，其中实体型党组织52个，功能型党组织121个，建成“五星级”党组织1个、“四星级”21个。

三、宝鸡市加强商协会党建工作实践探索

宝鸡市认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党的领导与社会组织依法自治相统一，不断创新举措，着力强保障、扩覆盖、建机制、抓队伍、优服务，推动商协会党建工作提质增效，在高质量党建引领行商协会高质量发展方面，进行了一些有益探索和实践。

（一）强化工作领导，夯实基础保障。突出党的领导与行业协会商会依法自治相统一，把党的领导融入行业协会商会运行、发展全过程。一是强化领导。市委、市政府高度重视商协会工作，多次召开会议，专题研究商协会领导架构、与行政机关“脱钩”和党建等工作。成立由市委副书记任组长，市委常委、组织部部长和分管副市长任副组长，30个部门主要负责人为成员的全市社会组织工作领导小组。建立党员领导干部包抓商协会联系点制度，在一线发现、一线协调、一线解决商协会发展运行过程中遇到的突出困难和问题。二是健全机构。进一步完善市县两级“两新”工委机构设置，明确工作职责，落实专职人员；在全省率先成立医疗、教育、律师、会计、体育、总商会等6个行业党委；成立全额科级事业单位社会组织服务中心，满足全市商协会多样化需求。三是保障资金。将商协会党建工作经费纳入财政预算，市本级每年保障30万元，县区每年保障不少于10万元。落实中央要求，全额返商协会党组织党费，以奖代补从市管党费中划拨230万元，支持商协会党支部创建高星级党组织。

（二）理顺管理体制，强化制度保障。坚持有利于党员合理流动、有利于加强对党员的教育管理、有利于发挥党员作用的原则，持续加强商协会党建工作运行机制和监管体系建设。一是明确主体责任。制定出台《加强和改进行业协会商会党建工作的若干措施》等4个专项文件，进一步明确和规范党的领导、培育监管、工作保障等具体内容，建立市、县、镇横向日常管理与行业党委垂直业务指导相结合的“三横一纵”党建工作管理体系。建设1个市级社会组织党群服务中心，5个县区和13个镇街党群服务工作站，就近就便为商协会党组织提供服务。二是明细运行机制。编印《社会组织党组织参与决策管理指引》，制定党组织参与“三重一大”问题清单，对商协会重要事项决策、重要业务活动、大额经费开支、开展重要活动等提出意见，确保商协会各项工作在党的领导下进行。建立行业协会商会党建工作职责联带、工作联商、活动联办、调研联抓、典型联树、资格联审“六联”工作机制，合力推进商协会党建工作，切实增强凝聚力、影响力。三是明晰细监管职责。按照“分级负责、条块结合、区域兜底”的要求，建立季度检查、点评、排名、通报、问责“五个一”工作机制，将商协会党建内容纳入了信用管理体系和章程，综合采取年度检查、活动监管、信用管理、执法查处等措施，创新使用警示函、问询函、提示函、约谈、通报等监管手段，切实加强对商协会负责人、活动、资金的管理，确保管到位、不缺位。近年来，会同公安、市场监管等部门开展联合执法12次，形成了党委领导、政府主导、民政牵头、部门参与的“大监管”格局。

（三）深化“两个覆盖”，推动党建提质。进一步增强商协会党建工作的针对性、有效性，不断扩大党在社会组织领域的号召力、凝聚力、影响力，多渠道开展党的组织覆盖和工作覆盖提升行动。一是强化组织建设。严格落实“月自检、季检修、年评估”制度，创新党组织组建方式，推进行业协会商会党组织建设有效覆盖。坚持应建尽建、党群共建和结对帮建，压实明确主管部门党组（行业党委）、市社会组织党委和镇街三级责任主体，“一会一策”制定党组织组建方案，采取单独建、联合建、依托组建、区域统建等方式建立党组织173个、群团组织63个，党的组织覆盖面明显提升。二是推动工作覆盖。全面推进党建入章，让做好党建工作成为商协会工作的重要内容和“法定”任务。建立“三同四化”工作机制，做到信息同步登记、组织同步成立、工作同步开展和社会组织孵化、党组织孵化、党组织书记孵化、党员孵化一体推进，推动实现党的工作实现全覆盖。三是确保高效运行。强力推动社会组织“两个覆盖”百日行动，深入开展以“亮党员身份、亮岗位职责、亮服务承诺，比工作能力、比工作作风、比工作业绩，评先锋党员、评标杆书记、评红旗支部”为内容的“三亮三比三评”活动，引导党组织和党员结合实际服务基层、服务群众。制定出台《社会组织党支部标准化规范化建设指导标准》，深化“评星晋级、争创双强”活动，135个三星级商协会党组织推进标准化规范化建设实现了全覆盖，培育四星级以上党组织22个。

（四）注重选派聘育，打造过硬队伍。党员是推动商协会党建工作高质量发展的先锋，宝鸡市立足于选、突出于育、着眼于管，着力提升先锋队伍建设质量。一是配强“领头雁”。采取从商协会负责人和管理层中选拔一批、从退休或不担任现职的党政领导干部中选派一批、从社会公开选聘一批等多种方式，选优配强党组织书记，推行商协会管理层人员和支部班子成员“交叉任职、双向进入”，57个商协会实现“一肩挑”。二是育好“先锋队”。针对脱钩后商协会缺少培育党员资源等问题，靶向发力，开展党组织书记能力素质提升行动，组织173名党组织书记赴上海、厦门、杭州等发达地区和知名院校考察培训，增长见识，提高才干。大力实施“双培养”工程，在商协会业务骨干中大力发展党员，引导商协会党员锐意进取，发挥先锋模范作用。坚持集中培养和日常培育相结合，按照“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，开发组织DIY定制党课110期，赢得组织认可，党员欢迎。创新开展“三亮三比三评”活动，引导商协会党组织和党员立足岗位，创先争优。三是选准“指导员”。建立商协会党建工作机构党员领导干部联系点制度，选派42名领导干部，联系包抓51家重点商协会，开展理论宣讲、调查研究和工作指导，推动品牌打造。坚持素质高、作风硬、业务精标准，选派186名党员担任商协会党建指导员，定期驻会现场指导组织支部开展工作，帮助商协会提升党建工作水平。

（五）服务中心大局，彰显发展活力。在促进商协会自身做大做强与推动经济社会高质量发展上下功夫，引导商协会积极承担社会责任，以党建活力彰显发展活力。一是促进自身发展。社会组织服务中心搭建党建大平台，搭载技术共享、人才共用、项目共研等服务，为推动商协会自身发展提供了保障。有效协助78个行业协会商会招聘员工540多人次，落实创业无息贷款380万元，引进高端人才28人，各类专业技术人员185人，为商协会的自身发展增添活力。市钛业协会探索“四链赋能”工作法，促进园区钛材产业转型升级，协助会员企业解决技术攻关、债务纠纷、项目争取、合作开发等具体问题，助力打造宝鸡钛谷“东区”产业链；市擀面皮产业发展促进会组建“党员先锋课题组”，攻克擀面皮保鲜保质难题，打破销售半径，打开了市场空间，产值突破50亿元。二是助力经济社会发展。充分发挥商协会“近商”优势，组织“民企进县区招商引资对接推介”活动9场次，引进项目资金60多亿元。23家商会响应市委、市政府号召，积极参与宝鸡发展大会、南方发达地区招商引资等重大活动，引进项目87个，已建成20个，完成投资11.8亿元，有力助推宝鸡经济社会高质量发展。突出商协会技术、资金、人才、信息等方面优势，组建商协会助力乡村振兴服务团，深入开展“万企兴万村”活动，累计投入1.68亿元，带动38万农民增收致富。三是投身公益服务。组织商协会党组织和党员到驻地、生活地社区“双报到”，常态化开展法律援助、义诊咨询、助残助困等公益活动420余场次，帮助解决居民群众“急难愁盼”问题1100余件。投身疫情防控，保供保产，捐款捐物3490万元，组织2.1万人次下沉一线，阻击疫情。

四、加强商协会党建工作存在的问题

目前，宝鸡市行业协会商会党建工作整体推动有效，构建党建会建相互促进、共同发展的工作模式，充分发挥行业协会商会党组织党建引领作用，在促进行业协会商会及所属会员健康稳定发展虽然初见成效，但聚焦中央和省委关于加强和改进行业协会商会的目标要求，还存在一些短板和问题。主要有四个方面：

（一）指导和监管商协会开展党建工作的机制还不完善。民政部门对商协会业务领域不精通，党建要求不能与商协会业务深度融合，未能充分体现“党建+业务”等党建特色等客观问题。部分商协会脱钩后分离了党建责任，交由民政部门负责，商协会党建工作由主管部门的“顺势而为”变成了民政部门“逆势而上”，在一定程度上导致商协会党建与业务“两张皮”的问题。一些行业主管部门缺少对商协会党建工作指导监管的主体意识和责任意识，缺乏对商协会党建工作的引导，部分商协会负责人对成立商协会党组织和开展党建工作还存在认识误区，导致党建工作推进缓慢、质量不高。

（二）“两个覆盖”推进较难。商协会是松散的社会组织，入会自愿、退会自由，内部管理松散，党员人数少，流动党员占比较高，导致商协会党组织组建难度较大。目前，全市商协会共有党员1264名，仅占会员总人数的5.21%；商协会总数341个，其中有3名及以上党员的158个，且多为流动党员，132个商协会没有党员；目前已建立党组织173个，其中实体型党组织仅有52个，占比较低。

（三）商协会党组织存在边缘化的问题。一些商协会党组织在开展党建工作时，存在“不占用党员过多时间和精力，不给日常业务工作添乱”的错误思想，重业务、轻党建，重经济发展，轻意识形态工作，一手硬、一手软，没有将党建工作与业务工作齐抓共管，把抓党建和促发展割裂开来，游离于业务、经济等工作之外，削弱了党建工作成效。

（四）党员先锋作用发挥不明显。一些商协会对党员教育管理抓的不紧，不了解党员需求，缺乏教育管理资源，没有有效的培养和发展党员渠道，导致支部书记和党务干部业务不精，调查发现66%的党员认为目前的党员培育模式流于形式，不够有效，无法培育出能够发挥先锋作用的优秀党员。另一方面，目前全市70%的商协会还没有党务工作者，加之商协会党组织开展活动少且形式单一，多停留在落实“三会一课”等基本制度层面，没有“因地制宜”创新谋划党建活动和载体，导致党员不能很好的发挥作用。

（五）商协会党建工作基础保障力度不强。目前全市各商协会党组织的党建经费仍然依靠“会费出一点、会长赞助一点、党员支持一点”的临时方式解决，缺乏制度性保障，每年列支的专项党建经费均衡到各商协会党组织，就显得捉襟见肘，个别商协会筹集到的经费难以维持日常工作的开展，更无法开展党建活动，一定程度影响了党内政治生活的实效性和严肃性。

五、对策与思考

习近平总书记强调，要加强社会组织党的建设，全面增强党对各类各级社会组织的领导。强化商协会党的建设对发展的引领，就要深入贯彻落实习近平总书记关于推进党的建设新的伟大工程重要指示精神，着力完善体制机制、强化政治引领、激发成长活力，引领商协会在服务和助力经济社会高质量发展中担当作为、奋勇前行。

（一）优化工作体制，构建齐抓共管新格局。进一步明确商协会的党组织设置、责任边界、运行机制和考核机制，明确各级“两新”工委机构编制，选优配强班子成员和委员，将民政及相关行业管理部门纳入成员单位，建立健全分工负责、日常调度、督促检查等制度，强化总揽统筹能力。扎实推动落实各部门齐抓共管工作责任，组织部门加强对行业党组织社会组织党建工作的指导、督促和检查，研究并帮助解决工作中出现的新情况、新问题；行业主管部门具体负责指导和帮助社会组织党组织开展工作，对行业社会组织党建工作负直接责任；对没有明确行业划分的协会，按照属地管理原则，由所在镇街直接负责，形成抓商协会党建的工作合力。对规模较大、人员较多、影响力强的商协会党组织，由组织部门和社会组织党建工作机构直接联系包抓，及时了解情况、听取意见、加强指导，突出重点引领，带动全面提升。着力推进商协会“党建+品牌”建设，联动各主管部门，持续深化“评星晋级、争创双强”活动，提升商协会党组织标准化规范化建设水平，培树高星级商协会党组织，打造体现本地商协会特色的党建品牌。

（二）深化“两个覆盖”，构建党建领航新格局。按照有利于加强党的领导、有利于开展党的组织生活、有利于党员教育管理监督的原则，针对商协会分布面广、差异性大、党员结构复杂、流动性强的特点，打破思维定式，打破行业壁垒，通过单独组建、联合组建、区域联建、行业统建、挂靠组建、委托组建、派员帮建、龙头领建等方式，努力做到成熟一个、组建一个、巩固一个、带动一批，探索在规模较大、影响力较强的会员单位和党员较多的行业协会建立党委，达到应建尽建、能建快建、建就建好。实行属地管理、行业管理、条块管理、部门管理、挂靠管理等多种管理模式，构建区域内各级党组织之间的纵向领导和横向协作关系，提升党组织覆盖面。对部分没有党员、规模较大、党建工作有“空档”的商协会，由组织、民政、人社、工商等部门负责协调，通过各种渠道，有意识的推荐党员员工，培植党的力量，创造条件组建党组织，不断推动“两个覆盖”有形有效，夯实商协会党建共融共建基础。建立与社会组织出资人、负责人常态化沟通交流机制，坚持“引导不主导、协调不强制、监督不包揽”的原则，切实发挥团结凝聚、组织协调、引导监督作用，帮助解决日常运营、业务办理、党建工作等方面的难题，转变商协会“轻党建”思观念，用实效凝聚商协会信党、爱党、拥护党。要围绕推动社会组织与党组织同孵化、共培育，切实落实“三同步”要求，构建横向到边、纵向到底的党建工作网络，筑牢常态化开展“两个覆盖”工作的坚实基础。

（三）提升培育实效，激发党员先锋新活力。狠抓商协会党组织“头雁”队伍建设，按照既要政治过硬也要本领高强的原则，进一步严格人选标准，大力推行商协会管理层和支部班子“交叉任职、双向进入”，把好“入口关”，着力选优配强“一肩挑”。持续拓宽选人渠道，积极引入竞争机制，“内选”“外引”有机结合，真正把能干事、想干事的优秀党员选拔为商协会党组织书记。持续强化“双培双育”，各部门单位与商协会双向发力，共育党员骨干，实施“将人才培养成党员、将党员培养成人才、将优秀党员人才培养成企业管理人员”的三向培养模式，建立市级示范培训、行业领域重点培训、县区全员轮训的三级培训制度，充分发挥各级党校及社会组织服务中心培育党员主阵地作用，常态化开展“走出去”“引进来 ”培训，采取集中教育、脱产培训、集体学习、网络培训、自主选学、个人自学等方式，运用专题辅导、案例分析、现场观摩、现身说法、交流研讨、结对帮学等方法广泛开展教育培训，增强培训吸引力和感染力，着力建设一支党性修养好、服务意识强、工作能力高的党员先锋队伍。要进一步强化对党员的监督管理，建立完善的考评奖惩机制、党组织议事规则和决策程序，规范商协会党组织书记用权行为，实现重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化。畅通多元化监管渠道，结合商协会业务、党务、财务公开制度，加大对党组织、党员落实党内法规政策的监督管理，提升党组织书记和党员的廉洁意识和自律能力。

（四）聚力联动创新，引领助力发展新常态。积极开展与商协会发展紧密结合的各类党建活动，探索更加有效的活动载体，拓展党建活动内涵，与商协会执业活动、日常管理、文化建设等相互促进。加大对商协会的培育扶持力度，最大限度整合各方面资源促进商协会发展，推进政府向商协会转移职能和购买服务的常态化，将适合由商协会提供服务事项交由商协会承担，特别在防疫、救灾、社会实物、养老等领域扩大向商协会购买服务的范围和规模，为商协会发挥作用让渡空间、创造条件。持续拓展商协会参与经济发展、社会治理、重点项目建设等中心工作和重大活动的空间，突出全方位参与、全方位服务的主线，引导商协会发挥自身社会性、专业性、自主性、创新性较强的优势特点，主动参与地方经济社会建设，助力高质量发展。不断优化商协会参与公益事业机制，以社会组织服务中心为平台，以商协会为载体，以社会工作和志愿服务为支撑，延伸商协会服务末梢，精心策划符合发展需要的各类公益活动，引领商协会在乡村振兴、疫情防控等工作中充分释放“橙色”能量。

（五）注重保障激励，打造互促共赢新高地。建立多元一体联动的服务机制，形成“会员诉求--商协会接单--社会组织党委派单--相关部门办理--多方评价”的服务闭环，推动服务与管理的深度嵌合。建立健全政府向商协会购买服务的体制机制，出台配套实施方案，以项目为导向，明确政府购买服务的范围和内容，向社会公布购买服务目录清单，督促购买服务的主体单位建立全过程的监督检查、考核和验收机制，提高财政资金使用效率和公共服务质量。加强党建工作经费、政治待遇、党务工作人员激励措施、活动阵地建设等支持和保障力度，确保商协会党组织活动有经费、服务有条件。对党建工作突出的商协会及其党组织书记每年予以工作经费补助和补贴，建立完善党组织书记和党务工作人员补贴常态化调整机制，将商协会出资人、负责人是否支持党建工作等情况作为推荐“两代表一委员”的重要条件；建立商协会党员关爱帮扶机制，及时帮助解决党员遇到的实际困难和问题，使他们生活舒心、工作安心。坚持实事求是、因地制宜，对于党员数量较多、具备条件的商协会，支持其建设“一室多用”的多功能活动阵地；对产业园区、商务楼宇、专业市场等商协会集中区域，整合资源建设开放共享的党群活动服务中心；对于体量不大、党员不多的商协会，积极为其牵线搭桥，鼓励其与机关事业单位和街道社区、镇村党组织共驻共建，推动场所共用、资源共享，全面保障和激励商协会开展党建工作，强化党建引领基础，凝心聚力共促发展。