一、沛县主要做法

（一）“三次分”确保精准分类。垃圾分类是降低农村生活垃圾收运处置成本的关键，沛县全域推行农村生活垃圾三次分类法，实现所有自然村全覆盖。一是农户“初分”。县镇两级财政按照县60%、镇40%的比例投入，为每户配备一组绿色、黑色垃圾分类收集桶，农户按照厨余垃圾和其他垃圾两类，分别投放于不同圾桶内。二是垃圾分类收集员“再分”。垃圾分类收集员上门收集垃圾，纠正分类错误，引导农户将可回收物、有害垃圾单独存放，并记录农户分类情况。在村中设置垃圾分类红黑榜，定期公布每户垃圾分类信息，对正确投放的家庭给予积分奖励。三是分拣员“筛分”。对于进入垃圾中转站或垃圾分类处置设施的垃圾，分拣员通过手工分拣进行再次筛分，通过“三次分”，需要焚烧处理的垃圾仅占产生量的50%左右，大幅降低了运输和处置成本。

（二）“三模式”就近生态处理。以“服务半径3公里、辐射3—4个行政村、覆盖10000人”为标准，建设小型化、分散化、生态化的厨余垃圾阳光堆肥房、厌氧发酵池、干式厌氧发酵装备，实现全县368个行政村全覆盖。一是好氧“阳光堆肥房”处理模式。在村庄周边闲置土地建设阳光堆肥房，对厨余垃圾进行好氧堆肥，通过添加高效微生物菌剂加速发酵，2-3个月左右就可发酵生成有机肥。二是厌氧发酵池处理模式。采用地下湿式双池循环发酵，日处理能力1吨，可对厕所粪污、畜禽粪便、易腐烂农业生产废弃物协同处理。三是干式厌氧发酵模式。适用于合并村、旅游村等厨余垃圾产生量大且需要快速处理的农村。每天处理厨余垃圾1吨，可产生甲烷浓度较高的沼气，每年可产生有机肥1万吨，实现就近减量处理和资源化利用。

（三）“三环节”杜绝混运混处。按照不同垃圾、不同车辆、不同去向原则，实行分类运输和处理。一是分类收集。每个自然村建设2—4处集中收集点，推行定时定点收集，将厨余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾分别投入专用垃圾桶。二是分类中转。全县建设16处集可回收物、有害垃圾、其他垃圾暂存中转于一体的镇级环卫中心，统筹衔接收运处置体系、再生资源回收利用体系、有害垃圾收运处置体系，实现可回收物、大件垃圾单独分拣、打包，有害垃圾按规定暂存，其他垃圾日产日清。三是分类处置。厨余垃圾就地就近生态化处理，可回收物送往再生资源企业回收利用，有害垃圾存满1吨后集中运送至有资质的企业进行无害化处理，其他垃圾送至县级焚烧发电厂无害化处置，确保各类垃圾均得到妥善处理。

（四）“三制度”推行市场化运行。采用政府购买服务的方式确定市场化公司，承担镇街辖区生活垃圾分类和收运处置设施运行维护，实现有人、有钱、有制度。一是人员管护制度。由市场化公司建立一支管养队伍，统一负责本辖区内保洁、资源回收、厨余垃圾处置、设施维护等，垃圾分类车、压缩转运车、可回收物转运车、清扫保洁车统一调配。二是资金筹集制度。采取“3个1块钱”模式筹集经费，村民每人每月交纳1元钱，县镇两级财政按每人每月1元钱进行分别配套，每年筹集3600万元（沛县2022年农村人口103万人）。在此基础上，每年县财政兜底4400万元。三是监督考核制度。建立县对镇、镇对市场化公司、市场化公司对保洁员三级监督考核机制。县城管局对各镇街开展督查考核，抽查现场或数字化信息平台发现的问题，当天通报到各镇街，倒逼整改。县财政依据考核结果兑现奖补资金，县政府将考核结果纳入目标考核。各镇街对市场化公司工作情况进行监督，并与公司绩效拨付挂钩。

（五）“三机制”带动群众共建共治共享。发挥政府引导和党建引领作用，积极构建政府、村集体、村民、企业“共建共治共享”的治理格局。一是共建机制。制定了城乡生活垃圾分类专项规划等指导性文件，分解工作任务，具体流程细化，明确县、镇、村以及第三方企业、村民的职责，实现政策清，思路明、方向准。二是共治机制。充分发挥基层党组织党建引领作用，建立垃圾分类党员包户机制，明确每名党员包挂到农户。将垃圾治理纳入村规民约，定期对村民宣传培训。三是共享机制。设立便民服务中心，提供垃圾分类积分兑换、可回收物收购等服务。将厨余垃圾的发酵产物沼渣、沼液、沼气免费提供给村民，让农民群众更好地分享垃圾分类成果。

二、启示和建议

截至2022年底，陕西省累计建设镇级中转站572座、垃圾分类收集点41771个、堆肥设施909座、收集三轮车23658辆、转运车6755辆。将这些数字平均至1313个乡镇街后，较江苏省的配置水平仍有不小差距。尤其在处理的末端，江苏省焚烧处理生活垃圾占比超过80%，参考常住人口对比，我们的差距更大。

（一）敢想敢干，才能出经验。沛县之所以能够取得率先突破，就是因为他们有敢为人先的创新意识，有敢于突破制约和束缚的劲头。西部与东部的差距，表面看是发展速度、质量和规模的差距，但实质上是发展理念、观念的差距。所以，我们应该把做成事情定为终极目标，用思想解放作为措施支撑，让大胆实践成就各种可能。具体到农村生活垃圾处置上，可选取问题突出的县区作为试点，使用敢想敢干的人才有序推动，提供必要的扶持措施给予保障，设定高质量发展的考核体系跟踪问效，久久为功，持之以恒，静看成效。

（二）持续投入，才能见成效。沛县每年县镇两级直接投资农村生活垃圾分类治理的资金就达到了8000万元，同时吸引社会第三方参与，5年来累计投资超过7亿元（沛县2022年财政收入50亿元）。在户一级，为每户配备2个密闭式垃圾分类桶。在村一级，设置固定垃圾分类中转房和五网协同运行中心223处，可回收物和有害垃圾归集点368处，实现了全县368个行政村全覆盖。在镇一级，建设好氧发酵阳光堆肥房39处、厌氧发酵池77处、干式厌氧发酵装备1处，配置收运和治理车辆1581辆，可满足全县垃圾的处置需求。在县一级，引进中国光大环境有限公司投资2亿元，建设生活垃圾焚烧发电项目，全年可处理生活垃圾30万吨。在工作一线，组建“三员”队伍，即由镇政府在每个行政村配备1名督导员，工资不少于2000元；由保洁公司按照村级实际情况配备分拣员和管理员，工资分别是800元、1500元。目前全县共配备垃圾分拣员3435名、督导员365名、管理员180名。所以，对于陕西，下决心持续基础投资势在必行。

（三）机制科学，才能达目标。沛县自2017年以来就为农村生活垃圾分类治理建立了完善的工作体制机制。实行县级领导包镇街、县级部门和镇街包村（社区）的包挂联动机制，让全县每个单位、每名干部都成为垃圾分类处置工作的推动力和执行者。

沛县成功经验表明，一种工作模式的成功并持之以恒，没有优秀的制度和坚持必定是昙花一现。因此，我们必须充分发挥基层党组织引领作用，积极调动群众的参与主动性，同时根据我省农民生活习惯，推广简便易行的垃圾分类和资源化利用方法，合理确定分类、收集、运输、处理设施类型、数量和规模，科学配置设施设备，建立以村级回收网点为基础、县域或镇分拣中心为支撑的再生资源回收利用体系。通过完善管理体系和模式，从而实现自然村有收集点、乡镇有转运能力、县城有无害化处理能力的闭环良性运转机制，推动农村生活垃圾治理走向常态化。

作者系宝鸡赴徐挂职麟游工作组成员马浩、赵晓军、张素敏。