城市工作在党和国家工作全局中举足轻重，是各级党委工作的重要阵地。城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础。近年来，随着城镇化步伐日益加快，城市人口急剧增多，面对城市基层治理资源整合不足，社区工作力量薄弱，机关单位配合力度不够等难题，陇县始终坚持以党建为引领，找准服务群众的切入点，探索实施“党建+微服务”工作法，走出了一条“党建引领、多方联动、共建共治”的城市网格治理破题之路。
一、基本情况
目前，全县共有新城、东城、西城、北城、东风5个社区，辖区人口21742户71213人，下设5个党支部，447名党员，划分社区网格86个。在具体工作中，探索建立“党建+微服务”工作模式，突出镇、社区党组织这一轴心功能，构建纵向三级联动和横向互联互动的“立体网”，大力推进基层治理网格化。通过建立社区“大党委”工作体系、选派驻社区工作队、实施“五级网格扁平化管理”等措施，建立起了“横向到边、纵向到底、覆盖全城”的网格化管理体系。
二、主要做法
（一）构建“大党委”体系， 下好网格治理“一盘棋”。区域统筹不力、上下联动不畅，始终是制约城市基层党建工作的难点所在。陇县从体制创新上求突破，推行城市基层党建“大党委”制，成立由县委副书记任组长的全县城市党建工作领导小组，加强对全县城市基层党建工作的领导和指导。城关镇、东风镇统筹各类组织、各项工作、各种资源，先后成立“共驻共建委员会”，凝聚城市基层社会治理的强大合力。将145家机关企事业单位纳入“大党委”范畴，把开展城市基层治理和服务，作为镇、部门以及社区党组织书记抓党建述职的重要内容，坚持三级书记“联述联评联考”和日常督查考核制度，确保各项任务落到实处。“大党委”的建立，把驻社区单位的沟通协调转变为联合领导、共同参与，使驻社区单位参与社区建设由“配角”变为“主角”、工作由“无责”变为“有责”，极大地调动了驻社区单位党组织参与城市基层治理和服务的主动性、积极性。
（二）推行“网格化”管理，织密服务群众“一张网”。为了让广大党员为城市居民点对点服务，陇县创新精细化治理机制，将全县原有47个网格调整为86个，整合平安建设、创文创卫、疫情防控等联点包抓力量，优化提升“镇—社区—网格—楼栋—党员中心户”五级网格治理体系，组织全县各机关、企事业单位党组织和在职党员干部到工作地社区，开展“双报到双服务双考核”活动。全县145家机关、企事业单位结对联系165个居民小区，选派5680名在职党员干部，结对联系2.1万户城市居民，通过线上认领任务、线下开展服务的“双向互动”工作机制，扎实开展为民服务“四千”行动，“点对点”了解居民需求、解决实际困难，推动党组织建设与网格化管理相融合。同时，在社区普遍推行社区党支部、网格党小组、党员中心户三级组织架构，将社区离退休老党员、居民代表、楼栋长、党员中心户、社区志愿者等纳入专兼职网格员队伍，实现 “社区有网、网中定人、人负其责”，全面打通城市基层治理“神经末梢”。
（三）建立“四书记”机制，做到任务落实“一个调”。为保证城市基层党建“大党委”正常运转，结合实际，县委书记等5名县委领导分别联系1-2个社区党组织，发挥协调指导各领域资源、资金、项目等向社区倾斜。城关镇、东风镇党委书记带头落实各级关于城市基层党建工作要求，协调县级有关部门，把准党建引领社区治理的堵点、难点、痛点问题，打造“红色物业”“红色商圈”“民呼我行”等载体，让党建引领城市治理更贴近实际、让群众更认可。社区党组织书记发挥一线“指挥长”作用，运用行政、经济、法律、舆论等方式，调动社区各种力量资源，确保社区党建工作有序、健康发展。从县级各部门选派的4名第一书记和53名工作队员，在社区党组织的统筹协调下，开展社区治理、志愿服务、共驻共建、项目联建等活动，持续提升城市基层党建工作水平。
（四）实行签单式服务，走出结对共建“一条路”。为居民提供全时、全方位服务，将居民的需求全部“变现”，是开展城市基层党建工作的落脚点。陇县创新开展“4+3闭环式”（信息收集、分类处置、跟踪解决、反馈整改“四个环节”，问题清单、责任清单、办结清单“三个清单”）跟踪服务，社区通过入户走访、召开座谈会等方式，广泛征集居民需求，梳理汇总后分类建立社区“问题清单”；驻社区单位根据部门优势和行业特点，厘清可为社区提供服务的项目，建立部门“责任清单”；社区与驻社区单位协调认领服务项目，实行台账管理、动态调整、销号办理，以签单的方式形成“办结清单”，实现双向认领、双向服务。社区党组织将上级部门的各类工作任务逐项细化，努力构建党建在社区一线发力、资源在社区楼院共享的生动局面。
（五）建立健全制度，用好约束激励“一把尺”。一方面，优化网格议事制度。在县级层面，建立城市基层党建工作联席会议制度，把涉及城市基层党建领域相关部门纳入其中；社区层面，定期由第一书记、驻社区单位党组织负责人、二级网格长、社区居民委员会成员参加的社区党建工作联席会议，研究部署当前社区党建工作的各项任务，协商解决社区建设、管理和服务中存在的问题。另一方面，建立督查考核机制。将驻社区单位党组织开展活动情况纳入党建工作年度考核，加大在职党员干部的考核奖惩力度。在开展县对镇、镇对社区年度目标责任考核时，县委组织部、镇党委要书面征求驻社区单位党组织意见建议。对驻社区单位及其在职党员干部年度考核时，要听取镇、社区党组织意见。通过双向考评，形成互评共促的良好态势。
三、主要成效
陇县“党建+微服务”城市基层党建工作模式实施以来，取得了显著成效，实现了“党组织与小区楼宇、党员干部与居民群众”无缝对接，极大提升了居民对党组织的认同感和对党员的认可度，取得了较好的社会效应。
（一）打通了服务“最后一米”。通过网格化治理体系，推动了社会治理重心下移，将部门单位人员、资源和服务下沉小区、楼宇，做到了信息在网格采集、问题在网格解决、矛盾在网格化解，服务的触角直接延伸到了居民的家中，第一时间解决了基层治理的各类矛盾问题。特别是以“三单”共建、组团服务的形式，建立起党组织、全体党员与居民群众的利益链接，全县110支“党员志愿服务队”、5680名党员干部结对遍访社区居民，共摸排小区环境卫生整治、道路破损、屋顶漏水、墙皮脱落、充电棚数量少、绿化面积不足等各类民生问题30类460项，其中驻社区单位认领项目395项，已完成330项，一大批居民关心的烦心事、操心事得到了有效解决。
（二）密切了党群干群关系。通过遍布城区各个居民小区、巷道楼栋的“小网格”，搭建起了党员干部与居民群众的联系纽带，大家部纷纷走出机关、进门入户，嘘寒问暖、提供服务。每季度至少走访一遍结对居民，对重点人群开展不定期走访，每名干部都建立了结对微信群，常态化开展联系服务，使党员干部了解了居民的家庭情况、生活状况和问题诉求，同时居民认识了党员干部、知晓了政策、感受到了党组织就在身边，党组织的威信在联系服务群众中得到了加强。
（三）优化了社会治理体系。依托“五级”扁平化网格，对城市基层现行网格进行了优化整合，将平安建设、创文创卫、疫情防控等涉及网格化管理事宜全部纳入城市基层治理网格，实现了党建引领下的“多网合一、一网统管”。通过“一张网格托底、一个平台调度、一套体系保障”，进一步提高了各项工作运行效率，极大地推动了全县文明城市创建、品质小区建设、信息普查、治安稳控等各项中心工作和重点任务落实。
（四）实现了“四社”良性互动。坚持以社区党组织引领社会组织建设和发展，将服务辖区群众的社区型社会组织作为孵化培育、扶持壮大的主要对象，通过把党员发展成为社会组织骨干、社会组织骨干发展成党员的办法，持续加大社会组织培养和孵化力度。创办陇县社会组织孵化基地，陇县困境儿童关爱服务中心、陇县社会心理服务中心、陇县萤火虫亲子教育服务中心、陇县希望公益服务中心4家公益慈善类社会组织入驻孵化基地，常态化开展志愿服务活动。
（五）培育了特色服务品牌。推行“精细化”的网格治理，擦亮了服务社区居民的名片，涌现出了一批做法新颖、操作性强的新型治理形态。政法委、司法局等13家单位推行的“平安三联”（联动巡逻、联岗执勤、联名宣传）模式，全力构建社会安全体系。在社区党组织的统筹下，小区建立居委会、业委会、物业公司“三方联动”机制，常态化开展小区日常巡逻、安全隐患排查、纠纷调解及文明宣传等工作。通过开展微公益、微心愿、微课堂、微治理、微志愿、微代理为主要内容的“六微服务”，让社区居民真切感受到服务型治理带来的成效。
