习近平总书记强调，要高度关注新业态发展，坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作。宝鸡高新区紧紧围绕“怎么管”“管什么”等问题，积极探索新业态新就业群体党建工作思路和办法，着力打造新兴领域党建工作品牌。

背景与起因

宝鸡高新区是1992年11月国务院批准成立的国家级高新区，常住人口42万，注册企业1.8万多户，是宝鸡主城区商业金融、经济聚集区，各类新业态新就业群体人员活跃。宝鸡要建设关中平原城市群副中心城市，提升区域辐射力，抓好新业态新就业群体管理最为关键，而宝鸡高新区作为打造全市高质量发展先行区，推进新业态新就业群体规范化管理迫在眉睫。

据统计，近年来，宝鸡高新区快递员、外卖员、货车司机和网络主播等新业态新就业人员达1.3万多人，其中建立雇佣关系的4100多人，多数人员就业形式灵活多样，工作时间、工作内容均不固定，分散性、流动性较大，市场主体经营呈现多样化，现有党组织单一形式难以规范管理多样化新业态新就业群体，特别是外卖、快递等从业人员流动快，部分从业人员文化水平较低，从业群体党员难以参加党组织活动。

做法与经过

宝鸡高新区通过深入调研，全面摸清新业态新就业群体基本现状，通过广泛征集外卖员、快递员、货车司机等从业人员困难需求，以建好微阵地、抓实微治理、做优微服务、点亮微心愿、办好微活动等“五微”自治法，将党建工作融入新业态新就业群体，不断提升城市基层治理现代化能力和水平。

建好微阵地，释放大能量。按照业务发展到哪里，党组织就覆盖到哪里和“应建尽建”的要求，采取单独建和联合建的形式，成立“宝鸡韵达快递有限公司党支部”等新就业群体党组织，按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”要求，建成标准化党建活动阵地，及时为党员提供学习、活动和议事的固定场所。坚持党群阵地共用原则，依托华誉物流、高新建材城、石鼓文化红色商圈等阵地，积极建立新业态党群服务站和党群服务点，让新业态新就业群体从“无处落脚”实现了“处处有家”。

抓实微治理，激活千条线。大力推广“网格化”管理，坚持在现有行政区划、管理格局和民主自治的基础上，建立“四级网格”管理体系式，每个网格由镇包抓领导担任一级网格长，各村（社区）党组织书记担任二级网格长，村（社区）党员代表担任三级网格长，新业态新就业群体党员志愿者、群众代表、村组（社区）能人等担任网格员，实行点对点、全方位、精细化管理，扎实开展政策宣传、矛盾排查、民意反映、为民服务等工作，形成支部建到网格、服务送到身边、治理通到末梢的良好格局。

做优微服务，架起连心桥。以“冷可取暖、热可纳凉、渴可饮水、累可歇脚、雨雪可避”的标准，在各党群服务站和服务点配备饮水机、微波炉、充电宝、急救箱、爱心伞等公益设施，并兼具图书阅读、闲暇娱乐、健身、临休等功能，全方位打造新业态新就业群体暖心避风港。高新区党工委组织人社部和非公党委、社会组织党委等8个行业主管部门、11家单位联合发力，制定就业指导、劳动保障、技能培训、健康医疗、社会救助等精细化、差异化服务项目20项，发放便民服务卡，全力做好新业态新就业群体服务保障，拉近党群干群关系。

点亮微心愿，巧解大诉求。组织党员干部成立党员志愿服务队，广泛征集新业态新就业群体“微心愿”，注重关注困难群众、退伍军人、身患重病等特殊群体，对征集到的微心愿，由村（社区）召开支部委员会，集中研判，逐项梳理，剔除不符合诉求，研究制定落实措施，让每名党员干部主动认领2至3个“微心愿”，及时帮助解决各类困难和所求。对村（社区）一时不能解决的，由镇党委研究上以后，协调相关职能站办所或联系区级相关部门帮助解决，真正让新业态新就业群体感受到组织温暖，不断提升幸福感、获得感和安全感。

办好微活动，拉近零距离。为充分发挥新业态就业群体在推进城市基层治理现代化工作中作用，根据新业态新就业群体服务事项，开展党员“亮身份、比服务、争先进”活动，以快递员、外卖骑手为重点，示范引领新业态新就业群体参与城市基层治理，组织快递员、外卖骑手积极争当社情信息员、食品安全员、文明劝导员，自觉成为基层社会治理的“民情前哨”、“流动探头”。定期举办“关爱外卖骑手•奉献爱心”等系列活动，30多家餐饮饭店主动为外卖骑手提供优惠送餐服务，以系列暖心行动，赋能新业态新就业群体，引领城市基层治理大发展。

成效与反馈

经过不断探索与实践，宝鸡高新区初步形成了“支部联建、阵地共享、网格联管、暖心服务”的新业态新就业群体党建工作新模式，擦亮了城市基层治理工作“新名片”。

支部联建，点亮了党建引领“探照灯”。牢固树立“一盘棋”思想，形成了由宣传（网信）、工信商务、社会事务和市场监管等8个行业部门共同抓支部建设的党建工作新格局。探索建立了“1+X”支部建设模式，依托企业平台，根据新业态新就业群体工作属性，及时调整理顺党组织关系，优化党组织架构，新成立23个新就业群体党组织，吸收党员1100多名，补充调整党建指导员150余名，建成4个新业态党群服务站、18个党群服务点，其中2个站点荣获全省新业态党建品牌，1个站点荣获市级红色驿站称号。通过积极鼓励工作稳定、符合条件的新业态新就业群体及时转入组织关系，使新兴领域党的组织和党的工作实现全覆盖。

阵地共享，搭建了为民服务“暖心港”。按照应建尽建的原则，已建成16个标准化党建活动阵地，22个党群服务站点，为新业态新就业群体开展党内组织生活搭建了共享平台。所有活动阵地免费开放，形成了“只要群众有需要，组织就会有安排、党员就会有行动、阵地就会全保障”的工作服务体系。今年3月份以来，累计为外卖员、快递员等提供免费服务23000余人次，使外卖小哥、快递员等累了就能歇脚、饭凉能加热、闲时能充电、心烦能倾诉，使党的工作更加深入人心。

网格联管，结出了基层治理“智慧果”。探索建立了“四级”网格管理体系，明确48项网格化管理清单，制定15项网格员工作职责，吸纳1072名外卖员、快递员等新就业群体兼任城市基层治理的信息宣传员、矛盾调解员和民意收集员等，共同参与城市基层治理。今年以来，依托新业态新就业群体网格员，通过智慧平台向社区征集反馈建议400多条，提供矛盾纠纷线索35件。社区党组织第一时间掌握情况，及时化解纠纷，办理群众所求，实现多元共治。

暖心服务，浇开了两新群体“幸福花”。针对辖区快递员、外卖员反映的停车难、分拣难、充电难等系列问题，发挥“双报到”优势，由社区党组织及时组织住建、电力等相关职能部门献计献策，通过新建分拣中心、划分专门停车区域、增加充电桩、安装外卖中转柜等形式，及时破解新就业群体揪心事。成立16支快递员、外卖员党员“先锋骑手”服务队，常态化开展职业规划、关爱帮扶、教育培训等特色活动8场次，定期选树最美小哥、最美司机，激发新就业群体在城市基层治理中的新活力。

探讨与思考

抓好快递员、外卖员等新就业群体管理，已成为新形势下加强和推动城市基层治理的关键点，要不断加强在新业态新就业群体中党的组织和党的工作覆盖面，完善各项制度机制，创新党员教育管理，通过组织关怀、思想引导等形式，让其在参与城市基层治理中积极发挥作用。

当好“火车头”，下好“先手棋”。注重发挥各级、各行业党组织引领作用，统筹协调各方力量，建立完善信息共享、协同配合、联动响应的协作机制，推动新业态、新就业群体党建工作走深走实。在新就业群体聚集地，根据区域、行业特点设置党组织，不断扩大党的组织和工作覆盖面。充分利用互联网资源，建立“线上+线下”党组织新模式，推进新业态新就业群体党的建设各项活动与行业实践深度融合。

完善“制度链”，构建“大格局”。持续推广网格化管理新模式，不断建立完善新业态新就业群体党组织参与城市基层治理相关制度，突出组织关爱和服务关怀，鼓励动员新业态新就业群体加入网格管理，共同参与城市基层治理。建立党委统筹，行业职能部门积极参与的统筹协调机制，第一时间帮助新就业群体解决住房、医疗、停车、分拣等难题，积极构建“共建共治共享”城市基层治理新格局。

树立“先锋榜”，争当“主力军”。主动适应新业态新就业群体党员大部分人员时间比较分散、流动性强、管理比较困难等特点，积极探索教育管理新模式，充分利用微信群等线上交流平台，加强党员之间的沟通交流，增强党组织的凝聚力。定期发布身边好人好事等正能量、讲述听到的或看到的感人故事，引导每名党员树立“先锋”意识，提高奉献精神，积极参与城市基层治理，努力将“新生力量”转化为“有生力量”，争当城市建设的主力军。