习近平总书记对发展壮大新业态高度重视，多次就做好新业态、新就业群体党建工作作出重要指示批示。今年全国组织部长会议对探索加强新业态、新就业群体党建工作作出重要部署。广东省中山市针对这一领域党建工作基础薄弱的实际，紧紧抓住“谁负责”“怎么建”“力量弱”“起作用”这4个关键问题，积极推动新业态、新就业群体党建工作稳中求进。
一、聚焦“谁负责”，搭建“横三纵四”基本架构
新业态党建广义上属于两新组织党建、行业党建范畴。加强这一领域党建工作，必须首先理顺地方各级党委、两新组织党委、行业党委、企业党组织等主体之间的关系。中山市按照构建行业党建和区域党建“两张网”思路，规范新业态党建的工作体系。形成“横三纵四”工作架构。横向包括市委领导、市委两新工委指导、行业党委具体负责3个层面；纵向包括市委—镇街党（工）委—镇街两新组织党委—村（社区）党组织4个层次，共同抓好新业态党建和新就业群体关心关怀等工作。明确行业党建和区域党建责任。在“横三纵四”架构中，市委全面领导党的各方面各领域建设；市委两新工委对两新组织党建牵头抓总，归口管理市属各行业党委，指导各镇街、村（社区）、企业党组织落实两新党建部署；市属各行业党委结合行政管理职能，负责抓好相关行业党建工作；各镇街党（工）委、村（社区）党组织按属地管理原则，对企业党组织落实兜底管理责任。形成“1+10”行业党建格局。充分发挥市邮政管理局、市交通运输局、市市场监管局3家单位行业管理优势，积极筹备设立快递行业党委、网约车及货车运输行业党委、外卖送餐行业党委。包括此前成立的市律师行业党委、市互联网行业党委、市注册税务师行业党委、市非公有制经济组织党委、市社会组织党委、市民营医疗机构和卫生社团组织联合党委、市个体私营企业党委等7个行业党委在内，形成市委两新工委归口管理下的“1+10”行业党建格局。
二、聚焦“怎么建”，探索新业态、新就业群体党建工作基本路径
针对新业态企业就业群体流动性大、党员比例低的实际，中山市坚持稳中求进总基调，力争用5年左右的时间，实现新就业群体党员数量递增20%的目标。坚持摸清底数。利用网格化管理优势，组织5.5万名专（兼）职党建指导员和网格员摸排新业态企业、营业网点和分支机构1673个，掌握从业人员38508名，发现党员592名。坚持抓纲带目。首先聚焦龙头企业组织建设，在顺丰速运、韵达快递等中山公司总部建立党支部。其次抓行业协会，在市快递行业协会、市交通运输行业协会成立协会党支部。最后通过区域兜底方式，在村（社区）党委下设流动党员党支部。目前，全市共成立新业态党支部26个，592名新就业群体党员全部纳入管理。坚持大抓基础。一方面，做好培优入党工作，把业务骨干培养成党员，把党员骨干培养成管理层。目前，70%的党支部书记由企业管理层、网点负责人担任，从业务骨干中发展党员54名。另一方面，新建工会组织148个，发展工会会员21000名；建立行业协会团组织67个，团员人数超过1500名，新增400个发展团员计划。
三、聚焦“力量弱”，夯实新业态、新就业群体党建工作基本支撑
新业态、新就业群体党建工作要真正具备并释放生产力，需要集中党委政府各方面政治优势、组织优势、资源优势，加大人财物等方面投入，扎实稳步推进。统筹安排工作力量支持。中山市今年招聘了100名本科以上学历的专职党建指导员，选派1162名兼职党建指导员，及时补充基层镇村党建工作力量。3个行业主管单位、3个行业协会、24个镇街共安排530多名工作人员负责开展新业态党建工作。统筹划拨专项资金支持。市镇两级安排1278.85万元财政资金支持新业态党建工作。对新成立的新业态企业党组织给予3000元启动经费，按每名党员每年300元标准，为支部划拨党员活动经费，党组织书记每人每月可以领取1000元补贴。 统筹强化基层阵地保障。依托遍布城乡的668个党群服务中心（站）、行业协会、重点商圈党委，齐抓共管、强化保障。比如，东区街道协调辖区多个商圈实施“暖蜂工程”，开通“暖蜂热线”，建设“暖蜂驿站”，帮助新就业群体解决充电难、休息难、饮水难、如厕难等问题。
四、聚焦“起作用”，发挥新业态、新就业群体党建工作基本优势
新业态企业多数是中小微企业，就业群体学历水平普遍比较低。加强这一领域党建工作，要特别注重做好雪中送炭、人文关怀的工作。帮助企业纾解困难。中山市今年为中小微企业高质量发展出台了9条举措，全力做好“六稳”“六保”工作。比如，市邮政管理局党组制定了支持邮政快递业服务经济高质量发展10条措施，帮助快递企业申请留抵退税款4014.37万元。推动企业人才培养。团市委组织实施“圆梦计划”，鼓励一大批快递小哥、运输行业从业者参加高等学历继续教育。市人社局、市邮政管理局党组推动成立市快递工程技术人才中级职称评审委员会，为相关领域的人才提供专业技术职称资格评审服务。助力安全生产经营。公安、邮政、交通、消防、市场监管等部门，面向新就业群体举办禁毒教育、疫情防控、消防安全、电动车安全、职业伤害预防、劳动者权益保护、投诉维权等培训680多场。引导参与基层治理。各镇街发挥新就业群体走街串巷、上门入户优势，逐步引导这一群体参与基层治理。注重做好人文关怀。组织拍摄《我是共产党员》系列专题片，为新就业群体党员提供展示平台。在中山好人、见义勇为、劳模等评选工作中，持续向新就业群体倾斜，提升职业荣誉感和获得感。
（作者：梁子财 中共广东省中山市委常委、组织部长）
