积极探索分类改革 努力提升执法效能

上海市委组织部

分类管理是公务员科学管理的基础，是适应推进国家治理体系和治理能力现代化要求、建设高素质专业化公务员队伍的重要举措。近年来，上海坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，积极探索行政执法类公务员分类管理，取得了明显成效。

一、聚焦重大任务，稳步推进改革。为贯彻落实中央“放、管、服”改革要求，积极协同推进我市综合执法体制改革，努力促进政府管理重心向事中、事后监管转变，在市委领导下，按照“稳中求进、稳慎操作、稳步实施”的思路，我们开展了行政执法类公务员分类管理改革。一是科学确定实施范围。组织开展调查摸底，对全市承担行政执法职能的单位和人员全面梳理，研究将市场监管、城市管理、环境保护、文化市场、交通运输、农业农村、规划资源、水务执法、劳动监察、社团监察、医保监督等11支执法队伍列入改革范围，共涉及市、区两级133家单位。二是分类分层稳步推进。先综合执法、后专业执法，先区级单位、后市级单位，分批开展改革。考虑到市场监管、城管管理既是综合执法体制改革的重点，又是行政执法队伍的主体，牵牛要牵牛鼻子，我们选择在这两个系统率先启动改革，最后扩展到其他几支执法队伍。三是细化职位设置范围。坚持执法力量下沉一线，规定城管系统行政执法类职位不低于其编制数的95%，市场监管系统不低于其编制数的80%。其他几支执法队伍全部设为行政执法类职位。

二、紧扣执法特点，加强科学管理。改革以来，围绕贯彻公务员法和新时代党的组织路线，我们瞄准高素质专业化队伍建设目标，制定出台一系列配套文件，积极构建体现行政执法类特点的分类管理机制。一是探索建立分类招录制度。单独组织行政执法类招录，根据职位特点设置报考资格条件，允许基层一线执法职位合理确定专业和人员比例，笔试环节突出法律知识、依法行政意识测查，面试环节增设体能测试和心理测评，录用考察突出政治标准，强化信用信息比对核查，提高行政执法类公务员招录的科学性、有效性。二是努力打造分类培训体系。探索通专结合、一专多能的人才培养模式，明确一线执法人员中全科型执法人员比例要达到80%，基层领导岗位全科型比例达到100%，市场监管系统的中高级专业执法人才数量在现有基础上提高20%，整合培训资源，开发培训课程，优化师资队伍，因材施教、分类施训，线上与线下结合，全面培养提高行政执法类公务员专业知识、专业能力、专业作风、专业精神。三是建立健全分类考核机制。出台行政执法类公务员平时考核办法，建立以执法办案为核心、与年终绩效挂钩的奖勤罚懒机制，将平时考核情况作为年度考核和绩效分配的主要依据。四是努力加强日常管理监督。树立正确用人导向，规定职务职级晋升实行差额择优选升。出台从业行为“六条禁令”，结合辞退、开除等规定，建立健全行政执法类公务员违反从业行为禁令的退出机制。

三、改革成果初显，改革信心增强。总的看，改革达到了预期目标。一是实现了人员编制和执法力量向基层一线下沉，打通了监管执法的“最后一公里”；二是拓宽了行政执法类公务员晋升通道，有效解决了基层单位“压职压级”现象；三是推动了公务员分渠道发展、精细化管理和专业化建设，促进了执法人员素质全面提升。特别是在抗击新冠肺炎疫情中，我市行政执法类公务员全部下沉一线，深入各个人群密集区域执法巡查检查、应急值守，外防输入、内防扩散，为成功抗击新冠肺炎疫情、助力企业复工复产作出突出贡献，检验了前期改革成效，坚定了我们持续深化改革的决心和信心。