近年来,重庆以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系,不断加强和改进公务员平时考核,以真考实考促担当作为,激励引导全市公务员干在平时、比在平时,取得较好成效。
一、精心组织实施,推动平时考核落地生根。抓住重庆被列入试点的契机,以点带面推进平时考核经常化、制度化、全覆盖。一是坚持试点先行。先后选择永川区、原市工商局等15个区县和部门开展试点。市委组织部建立联系点,每半年组织现场观摩,推出一批典型单位,确保各级各类机关学有榜样、赶有目标。二是坚持制度引领。出台《重庆市公务员平时考核暂行办法》,把普通公务员和领导干部一并纳入考核,实现全市所有公务员“一考到底”。三是坚持统筹衔接。把平时考核作为重要举措,纳入《关于激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》等文件一体设计,与机关建设、公务员选育管用结合起来。
二、着力实考考实,推动平时考核精准科学。聚焦考什么、怎么考、怎么用,破解难点堵点断点。一是细化指标,着力解决“量化难”的问题。建立“1+X”考核指标体系。“1”是指共性指标,由各单位以正负面清单形式确定。铜梁区列出24种政治不合格负面情形,南岸区制定服务基层、工作创新等12条能力标准。“X”是指依据岗位职责和重点工作设立的个性指标,一般按工作的数量、质量进行量化设置。市扶贫办将脱贫攻坚专项巡视整改任务细化为19条措施纳入平时考核指标。在新冠肺炎疫情防控中,各单位及时把疫情监测排查等任务设为指标,推动精准防控。二是改进方法,着力解决“操作难”的问题。以“周记实、月考核、季审定”为基本模式,公务员每周简要记录,主管领导每月提出等次建议,机关每季度审定各月等次。以个人小结、领导评鉴、结果反馈为基本步骤,公务员书面或口头小结,主管领导综合群众评价等作出评鉴并反馈。市人力资源社会保障局等单位区分处室正职、副职、一般干部3个层级,使同级人员“同台竞技”。九龙坡区将服务对象评价纳入窗口单位考核。江北区、忠县等建立信息系统并开发手机APP提高考核效率。三是强化奖惩,着力解决“运用难”的问题。对获得“好”等次的在本机关通报表扬,对在急难险重任务中表现突出被定为“好”等次的予以嘉奖、记功。渝北区近两年年度考核优秀的公务员,当年平时考核获得4次以上“好”等次的占85%。市市场监管局等规定,当年平时考核获“好”等次少于3次的不得晋升职级。忠县依托平时考核跟踪了解脱贫攻坚成效,近3年87名扶贫实绩突出的干部得到提拔重用,13名实绩较差的被降职或调整。巴南区、荣昌区等试行待岗学习、召回管理,帮助考核较差公务员改进提高。
三、树立正确导向,推动平时考核发力生威。平时考核已成为重庆市推动工作落实、加强队伍管理的制度利器。一是助推了事业发展。通过平时考核细化目标任务,有效传导了压力和责任,做到“千斤重担人人挑”,推动了各单位重点任务的完成,为全市经济社会健康发展提供了有力保障。二是提高了管理水平。通过平时考核强化过程管理,扭转了日常管理粗放、宽松软的现象,把从严管理落到了实处。许多单位一把手表示,平时考核为抓班子带队伍促落实提供了有力抓手,越用越灵、越用越有效。三是促进了个人成长。通过小结、反馈、整改,引导公务员养成及时总结的好习惯,看到自己的长处和短板,明确工作目标和努力方向。各级公务员对此广泛认可,认为平时考核搭建了比学赶帮超的舞台,让“能干人”、“老黄牛”有动力,让“老油条”、“老板凳”有压力,让“不作为”、“慢作为”没市场。
开展平时考核意义重大,但真正抓好并不容易。多年实践,使我们深化了对平时考核的规律性认识。一是加强组织领导至关重要。组织部门要切实担起责任,迎难而上,不推不脱。既要争取党委重视支持,又要加强总体谋划指导,统一思想认识,及时解决问题,营造良好氛围。二是搞好工作衔接至关重要。平时考核是公务员管理的重要内容,应当与现有的年度考核、工作督查、绩效管理等工作贯通起来、有机结合、相互印证,防止叠床架屋、多头繁琐,力戒形式主义。三是强化技术支撑至关重要。试点表明,平时考核开展好的,大多数都借助了信息技术。在信息化手段支撑下,有助于更好做到易操作、能坚持、起作用。